텍사스 하원, SB 21 전략적 Bitcoin 준비금 법안 승인

이달 초 뉴햄프셔에 이어, 텍사스가 공식 암호화폐 준비금을 설립하는 미국의 두 번째 주가 될 채비를 갖추고 있습니다. 또한 공식 명칭이 "텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 및 투자법(Texas Strategic Bitcoin Reserve and Investment Act)"인 이 법안은 앞서 상원에서 25대 5로 승인된 데 이어 이번에 하원을 통과했으며, 하원 수정안에 대한 동의를 위해 다시 상원으로 넘어갑니다.

실제로 텍사스는 2024년 GDP 2조 7,000억 달러로 미국에서 두 번째로 큰 경제 규모를 자랑하며, 독립 국가라면 세계 8위의 경제 대국에 해당한다는 점에서 이번 소식은 경제적으로 상당한 의미를 지닙니다. 하원 수정안에 따라 이 법안은 주 감사관(comptroller)이 지난 24개월 동안 평균 시가총액 5,000억 달러 이상을 유지한 암호화폐에만 투자할 수 있도록 허용하는데, 현재 이 기준을 충족하는 것은 Bitcoin뿐입니다. Abbott 주지사가 승인하면 텍사스 전략적 Bitcoin 준비금은 주 재무부 외부에 특별 기금을 조성하게 되며, 연방 부채 우려에 대비한 재정적 헤지 수단이 되는 동시에 미국 주 차원의 전략적 Bitcoin 준비금 도입에 새로운 모델을 제시할 수 있습니다.

텍사스 하원, 전략적 Bitcoin 준비금 법안 통과

텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 및 투자법은 주 의회에서 상당한 진전을 이루며, '론스타 스테이트' 텍사스에 최초의 암호화폐 기금을 설립하기 위한 중요한 발걸음을 내디뎠습니다.

속보: 텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 법안 SB21이 공식 통과되어 최종 서명을 위해 주지사에게 전달됩니다 🇺🇸 pic.twitter.com/8UMwxTHgg6

— Bitcoin Magazine (@BitcoinMagazine) 2025년 5월 21일

SB 21 법안, 핵심 수정안과 함께 101대 42로 하원 통과

텍사스 하원은 상원 법안 21호를 세 번째이자 마지막 독회에서 101대 42라는 강력한 초당적 다수로 승인했습니다. 이번 표결은 당파를 넘어선 상당한 지지를 보여 주었지만, 독회를 거치며 반대도 늘어났습니다. 불과 하루 전 두 번째 독회에서는 찬성 105표, 반대 23표로 더 강한 지지를 받았습니다. 특히 하원의 최종 표결은 주 정부의 암호화폐 자산 투자가 타당한지에 대한 토론 없이 진행되었습니다.

하원 심의 과정에서 중요한 변화는 핵심 수정안이 반영된 것입니다. 디지털 자산이 투자 대상이 되기 위한 요건이 크게 강화되어, 5,000억 달러의 시가총액 기준을 충족해야 하는 기간이 기존 12개월에서 24개월로 늘어났습니다. 이 변경은 변동성이 큰 자산에 대한 주 정부 투자에 더욱 엄격한 기준을 적용하려는 것입니다.

하원에서 법안을 발의한 Giovanni Capriglione 의원은 이 법안을 "디지털 시대에 텍사스의 리더십을 확보하는 결정적인 순간"이라고 표현했습니다. 이 법안은 주 재무부 외부에 특별 기금을 설립해 Bitcoin 및 기타 요건을 충족하는 암호화폐에 직접 투자할 수 있도록 허용합니다.

상원의 하원 수정안 동의 필요

하원 본회의에 오르기 전, SB 21은 이미 3월 6일 텍사스 상원에서 압도적인 승인을 받았으며, 상원의원들은 25대 5로 법안을 통과시켰습니다. Charles Schwertner 상원의원이 발의한 이 법안은 상원 지도부가 분명히 우선순위로 다룬 법안이었습니다.

엄밀히 말하면 텍사스 법안은 하원에서 통과된 수정안을 확인하기 위해 상원으로 돌아가야 합니다. 하원 수정안은 5,000억 달러 평균 시가총액 산정 기간을 12개월에서 24개월로 변경했습니다.

상원에서 승인될 확률이 99% 이상이라고 들었습니다. https://t.co/PJsrfGdVbZ

— Dennis Porter (@Dennis_Porter_) 2025년 5월 21일

그러나 하원이 24개월 시가총액 요건에 관한 수정안을 도입했기 때문에, SB 21은 이제 상원으로 돌아가야 합니다. 법안이 양원을 완전히 "통과"하려면 상원이 이 수정본에 동의해야 합니다. 상원이 하원의 변경 사항을 승인하면 법안은 주지사에게 전달됩니다. 상원이 동의하지 않으면 법안은 일반적으로 양원 협의위원회로 넘어가 차이를 조율하게 됩니다.

양원 모두에서의 큰 표차는 텍사스를 암호화폐 도입과 금융 혁신의 선두에 세우려는 텍사스 의원들의 관심이 커지고 있음을 보여 줍니다. 그럼에도 하원의 최종 독회에서 반대가 늘어난 것은 일부 의원들이 주 정부의 암호화폐 시장 진입 가능성에 우려를 품고 있음을 시사합니다.

최종 입법 절차를 기다리는 Abbott 주지사의 서명

SB 21이 상원의 동의 표결을 통과하면, 최종 승인 또는 거부권 행사를 위해 Greg Abbott 주지사에게 전달됩니다. Abbott 주지사는 아직 이 법안에 대한 입장을 공식적으로 밝히지 않았지만, 그간의 발언과 입장을 보면 긍정적인 결과가 나올 가능성이 높습니다.

텍사스는 이미 암호화폐 채굴의 본고장입니다.

이번 회기에 텍사스는 암호화폐의 수도가 되어야 합니다.#Bitcoin #crypto

세계 Bitcoin 채굴의 수도라는 왕관을 쓰고 있습니다 https://t.co/a3paG1kamX

— Greg Abbott (@GregAbbott_TX) 2024년 11월 8일

Abbott 주지사는 과거 암호화폐에 대한 열의를 드러낸 바 있어, 유사한 법안을 거부한 다른 일부 주의 주지사들보다 이 법안을 지지할 가능성이 큽니다. Abbott가 법안에 서명해 법률로 확정되면, 텍사스는 뉴햄프셔에 이어 공식 암호화폐 준비금을 설립한 두 번째 주가 됩니다. 이 법안은 감사관이 2년마다 준비금의 보유 자산과 변동 사항을 상세히 기술한 보고서를 의회에 제출하도록 규정해, 이 혁신적인 금융 방식에 투명성을 부여합니다.

Abbott 주지사는 SB21 텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 법안에 언제 서명할까요?

Greg Abbott 주지사의 상원 법안 21호 서명 일정은 이제 마지막 입법 절차인 하원 수정안에 대한 상원의 동의에 달려 있습니다. 상원이 24개월 시가총액 요건이 반영된 법안을 공식적으로 재승인하면, 법안은 주지사의 조치를 위해 공식적으로 전달됩니다.

상원이 비교적 빠르게 동의하고, 2025년 6월 2일로 예정된 제89대 텍사스 의회 정기 회기 폐회일 또는 그 이전에 법안이 Abbott 주지사에게 제출된다고 가정하면, 특정한 기한이 적용됩니다. 폐회 전 마지막 10일 이내에 법안이 주지사에게 전달되면, Abbott 주지사는 입법 회기의 최종 폐회일(2025년 6월 2일)로부터 20일(일요일 포함) 안에 법안에 서명해 법률로 확정하거나, 거부권을 행사하거나, 서명 없이 법률로 발효되도록 둘 수 있습니다. 즉 SB 21에 대한 결정은 대략 2025년 6월 22일까지 나올 것으로 예상됩니다.

이는 허용되는 최대 기한이며, 법안이 공식적으로 전달되면 Abbott 주지사가 훨씬 일찍 서명할 가능성도 충분합니다. 주지사들은 특히 자신이 지지하거나 앞장서 온 법안이라면 기한보다 훨씬 앞서 서명하는 경우가 많습니다. 그간 암호화폐에 대한 열의를 보여 온 만큼, 최종 입법 관문을 통과하면 SB 21에 조기 서명할 가능성도 뚜렷하며, 이는 디지털 자산 준비금을 향한 텍사스의 전략적 행보를 신속히 지지한다는 신호가 될 것입니다.

텍사스 전략적 Bitcoin 준비금은 어떤 역할을 하나요?

상원 법안 21호는 텍사스를 미국 암호화폐 도입의 선두에 세우는 독특한 금융 메커니즘을 마련합니다. 이 법안은 미국에서 가장 중요한 주 차원의 디지털 자산 준비금 중 하나가 될 수 있는 기금을 운영하기 위한 체계를 만듭니다.

주 감사관이 관리하는 준비금

텍사스 전략적 Bitcoin 준비금은 주 감사관의 보관 및 관리하에 주 재무부 외부의 특별 기금으로 운영됩니다. 이 구조는 전통적인 주 정부 기금에 비해 투자 결정에서 더 큰 유연성을 제공합니다. 감사관은 암호화폐 보유 자산을 취득, 매도, 관리할 수 있는 폭넓은 권한을 가지며, 사실상 이 혁신적인 금융 수단의 최고투자책임자 역할을 합니다. 또한 준비금은 의회 예산 배정, 전용 세입원, 텍사스 주민의 개인 기부, 그리고 매입, 에어드롭, 포크를 통해 축적된 암호화폐 등 여러 경로로 자금을 조달합니다.

시가총액 5,000억 달러 이상인 암호화폐만 투자 가능

SB 21은 어떤 디지털 자산이 투자 대상이 되는지에 대해 엄격한 요건을 두고 있습니다. 상원에서 처음 통과된 안에 따르면, 매입하는 암호화폐는 최근 12개월 동안 평균 시가총액 5,000억 달러 이상을 유지해야 했습니다.

새 수정안은 이 요건을 최근 24개월 동안 평균 시가총액 5,000억 달러 이상으로 확대합니다.

현재 이 확대된 기준을 충족하는 암호화폐는 Bitcoin이 유일하며, 따라서 초기에는 준비금이 Bitcoin에만 집중됩니다. 이 강화된 새 요건에 따라 Ethereum(현재 시가총액 3,000억 달러 이상에서 등락) 같은 다른 주요 디지털 자산은 시가총액 5,000억 달러를 넘어설 뿐만 아니라 그 평균을 꼬박 24개월 연속 유지한 이후에야 투자 대상이 될 수 있습니다. 이는 사실상 알트코인 편입에 큰 장벽을 세우는 것으로, 주 정부가 충분히 자리 잡고 꾸준히 시장을 지배해 온 디지털 자산에만 투자하도록 해 변동성 우려를 한층 줄입니다.

콜드 스토리지와 제3자 수탁기관 의무화

보안은 전략적 Bitcoin 준비금에서 가장 중요한 관심사입니다. 이에 따라 법안은 무단 접근을 막기 위한 "콜드 스토리지" 기술 사용을 포함해 강력한 보호 조치를 의무화합니다. 감사관은 모든 디지털 자산의 안전한 보관과 보호를 보장하는 정책과 프로토콜을 마련해야 합니다. 또한 법안은 안전한 수탁 기술을 사용하는 적격 수탁기관을 포함해, 자격을 갖춘 독립적인 미국 기반 제3자 암호화폐 기관과 계약해 보안 업무를 지원받을 수 있도록 허용합니다.

조건부로 스테이킹과 파생상품 허용

투자 대상 요건은 보수적이지만, 법안은 정교한 금융 전략도 허용합니다. 감사관은 준비금에 이익이 된다고 판단될 경우 파생상품을 활용하고 요건을 충족하는 디지털 자산을 스테이킹할 수 있습니다. 다만 이러한 활동에는 구체적인 조건이 따릅니다. 스테이킹은 주 재무부가 디지털 자산의 법적 소유권을 유지하고 제3자 솔루션을 사용하는 경우에만 허용됩니다. 아울러 법안은 감사관이 투자로 취득한 디지털 자산을 대여할 수 있도록 허용해, 주 정부에 추가 수익원을 만들어 줄 가능성도 있습니다.

암호화폐 준비금에서 텍사스와 다른 주 비교

텍사스는 암호화폐 준비금을 모색하는 주들의 확산되는 흐름에 합류했지만, 전국적인 결과는 엇갈리고 있습니다. 비슷한 시도가 잇따라 실패한 가운데, 텍사스의 진전은 보기 드문 성공 사례입니다.

뉴햄프셔는 5월에 유사 법안 통과

뉴햄프셔는 2025년 5월 6일 Kelly Ayotte 주지사가 하원 법안 302호에 서명하면서 암호화폐 준비금을 설립한 첫 번째 주가 되었습니다. 이 획기적인 법안은 주 재무관이 공공 기금의 최대 5%를 암호화폐와 귀금속에 투자할 수 있도록 허용했습니다. 뉴햄프셔가 전략적 Bitcoin 준비금을 만든 첫 번째 주라는 타이틀을 얻었지만, 실제로 준비금에 자금을 투입하는 첫 번째 주는 텍사스가 될 수도 있습니다.

거부권으로 무산된 애리조나와 플로리다의 시도

애리조나에서는 유사한 법안이 상당한 진전을 이루었지만 결국 무산되었습니다. "애리조나 전략적 Bitcoin 준비금법"(SB 1025)은 양원을 모두 통과했으나 5월 초 Katie Hobbs 주지사가 거부권을 행사했습니다. Hobbs 주지사는 거부 서한에서 "애리조나 주민의 퇴직 기금은 주 정부가 가상화폐 같은 검증되지 않은 투자를 시도할 곳이 아니다"라고 밝혔습니다. 마찬가지로 플로리다는 5월 3일 입법 회기 종료와 함께 두 법안(하원 법안 487호와 상원 법안 550호)을 심의 대상에서 철회했습니다. 두 법안 모두 특정 공공 기금의 최대 10%를 암호화폐 자산에 배정하는 내용이었습니다.

변동성 우려를 제기한 몬태나 등 다른 주

몬태나의 Bitcoin 준비금 법안인 하원 법안 429호는 2월 주 하원에서 59대 41로 부결되었습니다. 비판론자들은 Bitcoin이 주 정부 준비금으로 삼기에는 너무 위험하다고 지적했으며, Bill Mercer 의원은 "투자위원회에 대체 불가능 토큰(NFT)과 암호화폐에 투자할 재량권을 주려고 이 자리에 온 것이 아니다"라고 말했습니다. 와이오밍, 노스다코타, 사우스다코타, 오클라호마, 펜실베이니아에서도 유사한 준비금 법안이 부결되었습니다. 주된 우려는 암호화폐의 변동성과 납세자 자금에 대한 잠재적 위험이었습니다.

26개 주에서 발의된 47건의 법안

Bitcoin Laws에 따르면 현재 26개 주에서 47건의 전략적 Bitcoin 준비금 법안이 발의되었습니다. 이 중 20개 주의 법안이 여전히 입법 절차를 밟고 있습니다. 이처럼 폭넓은 관심은 특히 트럼프 대통령이 연방 암호화폐 비축분 조성을 요구하는 행정명령에 서명한 이후 공적 Bitcoin 준비금을 향한 흐름이 커지고 있음을 보여 줍니다. 이러한 입법 모멘텀은 개별 결과와 관계없이 주 차원의 암호화폐 준비금이 미국 금융 정책의 지속적인 요소가 될 수 있음을 시사합니다.

텍사스 전략적 Bitcoin 준비금: 마지막 입법 관문을 앞두고

텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 법안은 주 차원의 암호화폐 도입에 있어 결정적인 순간으로, 텍사스를 뉴햄프셔와 같은 선구자 반열에 올려놓습니다. 텍사스 전략적 Bitcoin 준비금 및 투자법이 강력한 초당적 지지를 받고 있지만, 여정은 아직 끝나지 않았습니다.

이제 법안은 상원으로 돌아가 동의를 받는 중요한 단계를 앞두고 있습니다. 이는 투자 대상 디지털 자산의 시가총액 요건을 24개월 평균 5,000억 달러로 확대한 하원의 핵심 수정안 때문입니다. 이 변경으로 초기에는 Bitcoin만 투자 대상이 되며, Ethereum 같은 다른 암호화폐가 자격을 얻기 위한 문턱이 크게 높아져 매우 엄격한 투자 기준이 보장됩니다.

텍사스의 경제력(독립 국가라면 세계 8위 경제 대국)을 고려하면 이번 입법 결정은 상당한 무게를 지닙니다. 텍사스가 선례가 될 이번 행보를 이어 가는 동안 다른 주들도 이를 주의 깊게 지켜볼 것입니다. 변동성 같은 과제는 여전히 남아 있지만, 법안의 강력한 보안 조치와 엄격한 투자 규정은 위험을 줄이는 것을 목표로 합니다. 텍사스 전략적 Bitcoin 준비금은 앞으로 수년간 정부가 암호화폐를 전통 금융 시스템에 통합하는 방식에 관한 중요한 사례 연구가 될 것입니다.

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