2025 비트코인 전략 준비금: 구축 경쟁에 나선 국가들

El Salvador와 Bhutan이 이미 국가 비트코인 준비금을 운영하고 있는 가운데, 주요 경제 강국들도 빠르게 그 뒤를 따르고 있습니다. 미국은 5년에 걸쳐 100만 BTC를 축적하는 야심 찬 계획을 제안했으며, 스위스는 획기적인 국민투표를 검토하고 있어 비트코인을 공식 준비자산으로 보유하는 첫 주요 국가가 될 수도 있습니다.

이러한 흐름은 대륙을 넘어 확산되고 있습니다. 독일, 홍콩, 러시아, 브라질, 폴란드 같은 나라들이 비트코인을 전략 자산으로 적극 검토하고 있습니다. 실제로 최신 글로벌 암호화폐 채택 지수(Global Crypto Adoption Index)에 따르면 신흥 경제국들이 흐름을 주도하고 있으며, 전체 암호화폐 채택 순위에서 인도가 1위를 차지했습니다.

이 종합 가이드에서는 이 금융 혁명의 선두에 선 국가들을 살펴보고, 각국의 전략과 실행 계획, 그리고 국가 비트코인 준비금 구축이 가져올 잠재적 경제 효과를 분석합니다.

비트코인 전략 준비금(SBR)을 이미 구축한 국가:

El Salvador: 국가 비트코인 준비금의 선구자

2021년 9월, El Salvador는 미국 달러와 함께 Bitcoin을 법정화폐로 채택한 최초의 국가가 되며 역사적인 이정표를 세웠습니다. Nayib Bukele 대통령의 주도 아래 이 나라는 상당한 규모의 비트코인 준비금을 쌓았으며, 현재 약 5억 9,400만 달러 가치의 6,162 BTC를 보유하고 있습니다.

El Salvador의 비트코인 준비금 전략

이 나라의 전략적 접근은 매일 이루어지는 비트코인 매수와 혁신적인 금융 정책을 결합합니다. El Salvador 국가비트코인사무소(National Bitcoin Office)는 꾸준한 축적 전략을 유지하고 있으며, 최근에는 100만 달러가 넘는 가치의 11 BTC를 추가로 매입했습니다. 이후 정부는 전국에 200대 이상의 비트코인 ATM을 설치하여 가장 광범위한 암호화폐 거래 네트워크 중 하나를 구축했습니다.

El Salvador BTC 보유의 경제적 효과

비트코인 준비금 전략은 상당한 수익을 거두어, 초기 투자 대비 미실현 이익이 127%에 달했습니다. 또한 이 나라는 대규모 해외 투자를 유치했는데, 특히 터키 지주회사 Yilport가 항만 개발을 위해 16억 2천만 달러 투자를 약속했습니다. 이 전략은 관광 산업도 활성화했으며 El Salvador의 경제 정책에 대한 국제적 관심을 불러일으켰습니다.

향후 준비금 확대 계획

14억 달러 규모의 IMF 대출을 확보하기 위해 최근 규제를 일부 조정했음에도, El Salvador는 비트코인 전략을 계속 고수하고 있습니다. 특히 국가비트코인사무소는 비트코인 축적 속도를 높일 계획입니다. 나아가 이 나라는 다음과 같은 혁신적인 프로젝트를 계속 추진하고 있습니다.

• Volcano Energy: 지열 에너지로 운영되는 비트코인 채굴 이니셔티브
• Bitcoin City: 화산 에너지를 활용하는 면세 암호화폐 허브 구상

정부는 최근 정책을 수정하여 비트코인의 법정화폐 지위는 유지하면서도 기업의 비트코인 수용을 자율에 맡겼는데, 이는 암호화폐를 경제 체계에 통합하는 데 있어 El Salvador의 균형 잡힌 접근을 보여 줍니다.

Bhutan의 국부 비트코인 펀드

히말라야 왕국 Bhutan은 한때 10억 달러를 넘어섰던 준비금을 보유하며 조용히 세계 최대 규모의 국가 비트코인 보유국 중 하나로 부상했습니다. 투자 부문인 Druk Holdings & Investments(DHI)를 통해 Bhutan은 7,486 BTC를 보유하고 있으며, 그 가치는 7억 2,200만 달러에 이릅니다.

Bhutan의 전략적 BTC 투자 방식

다른 국가들과 달리 Bhutan의 비트코인 축적은 주로 채굴 사업에서 비롯되었으며, 이 사업은 2019년 4월에 시작되었습니다. 이 나라는 기술적으로 개발 가능한 수력 발전 잠재력이 24,000메가와트에 이르는 풍부한 수력 자원을 활용합니다. 구체적으로 Gedu 암호화폐 채굴 데이터 센터에는 30,000대의 채굴기가 가동 중이며, 하루 3~5개의 비트코인을 채굴해 31만 7,400달러에서 52만 9,000달러의 수익을 올리고 있습니다.

Bhutan 비트코인 보유 자산의 성과

이 왕국의 비트코인 보유량은 29억 달러 규모 GDP의 약 24.90%에 해당합니다. 그 결과 Bhutan은 국가 준비금으로 비트코인을 보유한 상위 5개국 안에 들게 되었습니다. 또한 이 나라는 220만 달러 상당의 Ethereum과 소량의 Polygon 및 BNB Chain 자산을 포함한 다각화된 암호화폐 포트폴리오를 유지하고 있습니다.

향후 준비금 확대 계획

채굴

2023년 5월, Bhutan은 친환경 암호화폐 채굴을 위해 Bitdeer Technologies와 5억 달러 규모의 파트너십을 맺었습니다. 이 협업은 2025년 중반까지 채굴 용량을 100메가와트에서 600메가와트로 확대하는 것을 목표로 합니다. 정부는 DHI를 통해 공공 부문 급여 인상 재원 마련 등 경제적 과제를 해결하는 데 비트코인 보유 자산을 활용하는 방안도 검토해 왔습니다.

암호화폐 및 비트코인 전략 준비금

획기적인 발표에서 Bhutan의 Gelephu 특별행정구(SAR), 일명 Gelephu Mindfulness City(GMC)는 전략적 암호화폐 준비금을 설립할 계획을 공개했습니다. Bitcoin (BTC), Ether (ETH), Binance Coin (BNB) 등 주요 디지털 자산을 포함하는 이 이니셔티브는 Bhutan의 경제적 회복력을 높이고, 점점 커지는 암호화폐 채굴 참여를 적극 활용하는 것을 목표로 합니다.

추진 중인 국가 비트코인 전략 준비금

미국 연방 비트코인 준비금 이니셔티브

2025년 3월 6일, 백악관은 전략 비트코인 준비금(SBR)과 미국 디지털 자산 비축고(USDAS)를 공식 창설하는 행정명령을 발표했습니다. 이제 비트코인이 장기 전략 자산으로 공식 인정되었다는 점에서, 이는 미국 금융 정책의 중대한 전환점입니다. 새 지침에 따라 모든 행정기관은 30일 이내에 보유 비트코인을 SBR로 이전해야 합니다. 이 보유분의 매각은 이제 엄격히 금지되며, 국가 준비금 전략에서 비트코인이 금과 나란히 서는 지위를 확인했습니다.

디지털 자산 비축고의 목적과 구조

비트코인은 전략 비트코인 준비금으로 관리되는 반면, 압수 또는 몰수된 그 밖의 모든 디지털 자산은 재무부가 감독하는 미국 디지털 자산 비축고로 통합됩니다. 비트코인이 아닌 이러한 디지털 자산은 재무장관의 지침에 따라 여전히 매각되거나 규제 관리 대상이 될 수 있습니다. 이 이중 구조 덕분에 BTC 축적에 집중하면서도 다른 토큰의 관리에는 유연성을 유지할 수 있습니다.

예산 중립적 축적 전략

행정명령의 핵심 요건 중 하나는 새로운 비트코인 취득이 반드시 예산 중립적이어야 한다는 것으로, 추가적인 세금 부담이나 부채가 발생하지 않도록 보장합니다. 가능한 방법으로는 디지털 자산 몰수 수익의 전용, 비트코인 담보 재무부 증권 발행, BTC를 통한 세금 납부 허용 등이 있습니다. 정부는 국가 전략 이니셔티브의 일환으로 비트코인을 받기 위해 국내 채굴업체 및 거래소와의 파트너십도 추진할 수 있습니다.

금 재평가를 통한 재정 수단

비트코인 매입 재원을 마련하기 위한 가장 혁신적인 제안 중 하나는 미국 금 보유고의 재평가입니다. 현재 온스당 $42.22에 불과하게 평가된 미국의 금 8,133톤은 시장 가격으로는 $760 billion 이상의 가치가 있습니다. Cynthia Lummis 상원의원은 이러한 미실현 이익을 활용해 재무부의 재무제표를 강화하고 비트코인 매입 재원을 마련하자고 주장해 왔으며, 이는 새로운 부채나 세금 인상 없이도 가능할 수 있습니다.

100만 BTC 목표를 위한 입법 추진

앞서 Cynthia Lummis 상원의원이 제시한 제안은 미국이 5년에 걸쳐 전체 공급량의 약 5%인 최대 100만 BTC를 축적하도록 요구합니다. 이는 압수 자산 보유, 시장 매입, 민관 파트너십을 결합하여 달성할 계획입니다. 법안은 또한 최소 20년의 보유 기간을 제시하여, 세대를 아우르는 헤지 수단이자 전략 준비자산으로서 비트코인의 역할을 강조합니다.

연방준비제도 통합 전략

이니셔티브의 야심 찬 범위에도 불구하고, 연방준비제도(Fed)는 비트코인을 준비자산으로 직접 보유하는 데 신중한 입장을 유지해 왔습니다. Jerome Powell 연준 의장은 앞서 중앙은행이 비트코인을 준비금에 포함할 계획이 없다고 밝혔습니다. 그러나 최근 FOMC 회의에서 Powell은 은행들이 "리스크를 이해하고 관리할 수 있다면 암호화폐 고객에게 충분히 서비스를 제공할 수 있다"고 인정하며, 암호화폐에 대해 보다 개방적인 규제 입장을 시사했습니다.

Cynthia Lummis 상원의원은 이니셔티브의 재원 조달에 관한 우려에 대해, 새로운 국채를 발행하지 않고도 준비금을 설립할 수 있다고 주장했습니다. 대신 그는 공정 시장가치로 평가되지 않은 1970년대의 금 증서를 포함해 12개 연방준비은행의 준비금을 활용하자고 제안합니다. 이 방식은 경제에 추가 유동성을 공급하지 않고도 비트코인 축적을 위한 상당한 자본 기반을 제공할 수 있습니다.

이 제안은 미국의 전략 비트코인 준비금이 금융 안정성을 높이고 글로벌 시장에서 달러의 입지를 강화할 수 있다고 주장하는 주요 업계 리더들의 관심을 끌었습니다. 일부는 새롭게 떠오르는 디지털 준비통화 네트워크에서 우위를 확보하기 위해 정부가 비트코인 전체 공급량의 20-25%를 취득하는 것을 목표로 해야 한다고까지 제안했습니다. 행정부는 이 이니셔티브를 미국 달러의 주권을 강화하는 동시에, 규제되고 달러로 뒷받침되는 스테이블코인의 글로벌 확산을 지원하는 수단으로 계속 규정하고 있습니다.

미국 주(州) 단위 비트코인 전략 준비금 현황

🟡 진행 중 - 선도적인 주

뉴햄프셔

뉴햄프셔는 공식적으로 정식 비트코인 준비금을 설립한 첫 번째 미국 주가 되었습니다. Kelly Ayotte 주지사는 2025년 5월 6일 하원 법안 302호(HB 302)에 서명했으며(2025년 5월 7일 시행), 이 획기적인 법률은 주 재무관이 공공 자금의 최대 5% 범위 내에서 암호화폐와 귀금속에 투자할 수 있도록 허용합니다. 처음에는 시가총액 5,000억 달러 요건을 충족하는 비트코인이 주요 자산이 됩니다.

텍사스

텍사스는 주 단위 비트코인 준비금 설립을 향해 계속해서 큰 걸음을 내딛고 있습니다. Dan Patrick 부지사는 이를 2025년 입법 우선 과제로 선언했으며, Charles Schwertner 상원의원은 준비금을 설립하는 SB 21을 발의했고, Giovanni Capriglione 하원의원은 준비금 재원 마련에 도움이 될 수 있도록 주 정부 결제를 비트코인으로 할 수 있게 하는 HB 1598을 제안했습니다. 상원 법안 21호(SB 21)는 이제 양원을 모두 통과했으며, 여기에는 적격 디지털 자산의 시가총액 요건을 평균 5,000억 달러 기준으로 12개월에서 24개월로 확대하는 하원의 중요한 수정안이 포함되었습니다. 이 수정안은 보다 보수적인 투자 접근을 보장하며, 처음에는 비트코인만 적격 자산이 됩니다. SB 21은 현재 Greg Abbott 주지사에게 송부되었으며, 이는 디지털 자산 경제를 선도하려는 텍사스의 야심을 잘 보여 줍니다.

애리조나

주 비트코인 준비금을 설립하려던 애리조나의 야심 찬 노력은 큰 난관에 부딪혔습니다. 주 의원들은 2025년 5월 초 주 재무관이 주 정부 관리 자산을 디지털 자산에 투자하고 디지털 자산 전략 준비 기금을 설립할 수 있도록 하는 상원 법안 1025호와 1373호를 통과시켰지만, Katie Hobbs 주지사(민주당)가 결국 두 법안 모두에 거부권을 행사했습니다. Hobbs 주지사는 거부권 행사 서한에서 공공 자금과 퇴직 포트폴리오에 암호화폐가 "위험하고" "검증되지 않은" 자산이라는 우려를 제기하며 암호화폐 시장의 변동성을 강조했습니다. 이 결정으로 애리조나는 당분간 정식 비트코인 준비금을 설립하지 않게 되었지만, 암호화폐 ATM을 규제하는 법안과 청구되지 않은 디지털 자산을 원래의 암호화폐 형태로 보유할 수 있게 하는 법안은 승인했습니다.

오클라호마

오클라호마는 Shane Jett 상원의원이 발의한 SB 1430을 통해 비트코인 준비금 설립을 검토하고 있습니다. 위원회를 통과해 현재 상원에서 심의 중인 이 법안은 비트코인 및 기타 디지털 자산 보유의 타당성에 대한 연구를 지시하는 내용으로, 블록체인 기반 금융 도구 도입에 대한 초기 단계이지만 진지한 관심을 보여 줍니다.

체코의 70억 유로 비트코인 투자 계획

체코 국립은행(CNB)은 올해 초 Aleš Michl 총재가 1,400억 유로 준비금의 5%에 해당하는 70억 유로를 비트코인에 배분하자고 제안하면서 화제를 모았으며, 이를 장기 분산 투자 전략으로 제시했습니다. 이 계획은 대담함으로 전 세계의 주목을 받았는데, 특히 CNB가 이미 준비금의 22%를 주식으로 보유하고 있다는 점에서 준비금 관리에 대한 진보적인 접근을 보여 줍니다. 투자은행과 펀드 운용 경력을 지닌 Michl의 배경이 전통적인 중앙은행의 보수성에서 벗어난 이 파격적인 행보에 영향을 미쳤습니다.

검토 대상이 된 비트코인의 역할: 법적 문제와 변동성 우려

그러나 이 계획의 앞날은 불투명해졌습니다. 3월 18일, CNB 이사 Jan Kubicek은 Reuters와의 인터뷰에서 공개적으로 회의적인 입장을 밝혔습니다. 그는 법적 불확실성, 회계상의 복잡성, 극심한 가격 변동성을 중대한 걸림돌로 꼽았습니다. Kubicek은 "향후 몇 년간 비트코인의 변동성이 과거 패턴을 그대로 따를 것이라고 확신할 수 없다"고 경고하며, 중앙은행 준비자산으로서의 적합성에 의문을 제기했습니다. 그는 CNB가 분산 투자 연구의 일환으로 비트코인뿐 아니라 다양한 자산군을 검토하고 있다고 강조했습니다.

전략을 두고 갈라진 중앙은행

커지는 내부 논쟁은 CNB 지도부 내의 균열을 보여 줍니다. Michl은 비트코인을 전략적 헤지 수단으로 적극 지지하는 반면, Kubicek 같은 인사들은 해외 회사채, 부동산 투자 펀드, 기술주 지수 같은 더 안전하고 전통적인 대안을 선호합니다. Kubicek은 비트코인에 투자하려면 내부 감사 및 회계 절차를 재정비해야 하므로 실행이 지연되거나 복잡해질 수 있다고 강조했습니다.

연구는 진행 중이며 10월까지 결과 발표 예정

CNB가 이 제안을 완전히 보류한 것은 아닙니다. Kubicek에 따르면 은행의 자산군 확대에 관한 연구는 계속 진행 중이며 2025년 10월까지 마무리될 예정입니다. 이 연구 결과에 따라 비트코인이 준비금 전략에 자리를 차지할지, 아니면 투기적 예외로 남을지가 결정될 가능성이 높습니다. 구속력 있는 표결 일정은 아직 잡히지 않았지만, CNB 이사회는 향후 회의에서 이 주제를 공식적으로 다시 논의할 것으로 예상됩니다.

유럽 전반의 회의론

CNB의 비트코인 구상은 특히 유럽 통화 당국으로부터 외부 압력에도 직면해 있습니다. 유럽중앙은행(ECB) Christine Lagarde 총재는 이 아이디어를 비판하며 중앙은행 준비금은 "유동적이고, 안전하며, 안정적"이어야 한다고 거듭 강조했습니다. 그의 발언은 비트코인에 대한 전 세계적 관심이 커지고 있음에도, 유로존 내에서 비트코인을 준비자산으로 인정하는 데 대한 폭넓은 반대가 있음을 보여 줍니다.

브라질 국고의 비트코인 이니셔티브

Eros Biondini 연방 하원의원은 브라질 국가 전략 비트코인 준비금(RESBit)을 설립하는 획기적인 법안을 발의하여, 국가 차원의 암호화폐 채택에서 중요한 진전을 이루었습니다.

브라질 BTC 준비금 법안

처음 제안된 RESBit 법안은 전략적인 비트코인 취득을 통해 브라질 국고 자산을 다변화하는 것을 목표로 합니다. 법안은 중앙은행이 비트코인이 국가 준비금의 5%, 즉 약 186억 달러에 이를 때까지 점진적으로 축적하도록 요구합니다. 주로 환율 변동으로부터 외환 보유고를 보호하기 위해 설계된 이 이니셔티브는 브라질을 디지털 자산 관리에서 앞서가는 국가 대열에 올려놓습니다.

제안된 실행 체계

중앙은행은 재무부와 협력하여 다음과 같은 핵심 메커니즘을 통해 RESBit을 감독하게 됩니다.

• 보안 강화를 위한 콜드 월렛 보관
• 의회에 대한 반기별 성과 보고
• AI와 블록체인을 활용한 고도화된 모니터링 시스템
• 거래 내역 공개 보고 의무

경제적 이점

이 이니셔티브는 준비금 다변화를 넘어 상당한 경제적 이점을 약속합니다. RESBit은 블록체인 연구 개발을 촉진하고, 궁극적으로 브라질의 중앙은행 디지털 화폐인 Drex를 지원하는 것을 목표로 합니다. 현재 글로벌 암호화폐 채택 순위 10위인 브라질은 성공적인 실행 가능성이 높습니다. 이 프로그램에는 공공 인력 교육부터 교육 기관 내 블록체인 전문 과정 개설에 이르기까지 포괄적인 교육 이니셔티브도 포함됩니다.

러시아의 국가 암호화폐 보유 전략

국가두마 의원 Anton Tkachev는 국제 제재 속에서 러시아의 금융 안정성을 강화하기 위해 전략 비트코인 준비금 설립을 제안했습니다. Anton Siluanov 재무장관에게 전달된 이 제안은 전통적인 외화 준비금과 함께 비트코인을 보유하는 것을 목표로 했습니다.

러시아 BTC 준비금 추진 현황

Vladimir Putin 대통령은 비트코인을 외화 준비금의 대안으로 높이 평가하며 이 이니셔티브에 크게 힘을 실었습니다. 현재 러시아 중앙은행은 국경 간 암호화폐 결제 시범 사업 개시를 준비하고 있습니다. Siluanov 재무장관은 러시아 기업들이 국제 무역에서 비트코인을 사용하기 시작했으며, 2025년 내내 거래가 확대될 것으로 예상된다고 확인했습니다.

규제 체계

러시아 정부는 비트코인 채택을 지원하기 위해 다음과 같은 주요 변화를 시행했습니다.

• 암호화폐 거래에 대한 부가가치세(VAT) 면제
• 암호화폐 수익에 15% 세율 적용
• 비트코인 채굴 사업 합법화
• 국경 간 암호화폐 결제 허용

국제적 영향

전략 준비금 이니셔티브는 주로 전통적인 국제 결제 시스템에 대한 의존도를 줄이는 것을 목표로 합니다. 러시아 기업들은 법 개정 이후 대외 무역에 비트코인을 활용하기 시작했습니다. 현재 러시아는 비트코인 채굴 분야의 세계적 선두 국가 중 하나로, 이러한 강점을 국제 무역 결제에 활용할 수 있는 위치에 있습니다.

러시아 중앙은행은 국내 암호화폐 거래를 엄격하게 감독하고 있습니다. 이러한 체계를 통해 러시아는 미국 달러 표시 무역에 덜 의존하는 대안 금융 시스템을 구축하는 것을 목표로 합니다.

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